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黨的十九大報(bào)告指出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大?！睂?guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和完善進(jìn)一步深化。本文旨在明晰“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”表述中的關(guān)鍵概念以及關(guān)鍵概念之間的邏輯關(guān)系。

做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)涵是對(duì)發(fā)展價(jià)值，治理價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求

目前各類官方文件及學(xué)者研究成果中雖然沒有明確界定何為做強(qiáng)，何為做優(yōu)，何為做大，但仍可從相關(guān)配套實(shí)施意見及國(guó)有企業(yè)改革方案中窺見一二。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革，成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司成為實(shí)現(xiàn)此次改革目標(biāo)的重要抓手。陶濤博士撰文分析了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的新體制，新機(jī)制與新模式，為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)踐操作指明了具體路徑與方法。

新體制通過建設(shè)四大中心（決策中心、資源配置中心、投融資中心和風(fēng)險(xiǎn)控制中心）實(shí)現(xiàn)提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資本回報(bào)，以財(cái)務(wù)性持股為主放大國(guó)有資本功能，落實(shí)國(guó)有資本做大。其根本在于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的追求，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以進(jìn)一步拆解為國(guó)有資本占有量，國(guó)有資本利用率以及國(guó)有資本可控性三個(gè)維度（中國(guó)上市公司法商價(jià)值評(píng)價(jià)體系中經(jīng)濟(jì)價(jià)值的下一層評(píng)估維度為：資源占有量、資源利用率和資源可控性）。

新機(jī)制通過搭建三層業(yè)務(wù)架構(gòu)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過公司法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，通過三項(xiàng)制度改革，分類監(jiān)管等措施形成監(jiān)管閉環(huán)，落實(shí)國(guó)有資本做優(yōu)。其根本在于實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有資本“治理價(jià)值”的追求，治理價(jià)值可以進(jìn)一步拆解為治理合規(guī)性，治理效率性和治理公平性，在保障國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)的前提下，通過有效治理激發(fā)企業(yè)活力，杜絕公司管理模式的行政化和公司管理者政府官員化。

新模式通過基金化運(yùn)營(yíng)以及“資金、資產(chǎn)、資本”的循環(huán)進(jìn)出實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的“投、融、管、退”，不僅僅實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的持股、增持、退出等，更可以實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的持股、增持、退出，以市場(chǎng)為導(dǎo)向參與競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)，引領(lǐng)高科技先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具備強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的投資運(yùn)營(yíng)模式，落實(shí)國(guó)有資本做強(qiáng)。其根本在于實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有資本“發(fā)展價(jià)值”的追求，發(fā)展價(jià)值可以進(jìn)一步拆解為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)社會(huì)審計(jì)以及動(dòng)態(tài)適應(yīng)要素，對(duì)于國(guó)有資本要求在保障社會(huì)公平外更長(zhǎng)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

可見國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大內(nèi)涵就是法商價(jià)值所倡導(dǎo)的追求發(fā)展價(jià)值，治理價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2015年8月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》構(gòu)建了國(guó)企改革的“1+N”政策體系，之后五年時(shí)間內(nèi)發(fā)布的系列配套文件無不是在就國(guó)有資本的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值、治理價(jià)值、發(fā)展價(jià)值”當(dāng)中的某一方面或者多方面進(jìn)行具體指導(dǎo)。例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)服戰(zhàn)約束的指導(dǎo)意見》，《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》等。而在地方國(guó)資委的規(guī)劃中，例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案》所提到的實(shí)施路徑：混合所有制改革，企業(yè)資本證券化，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，各類風(fēng)險(xiǎn)防范等也在遵循著經(jīng)濟(jì)價(jià)值，治理價(jià)值和發(fā)展價(jià)值的內(nèi)在邏輯。

國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大與國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的比較

國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大與國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大存在深刻不同，理解兩者之間的差異是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵。

國(guó)有企業(yè)是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有資本指的是國(guó)資管理部門作為出資人代表以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)的出資，一般是國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益中歸屬國(guó)有的部分。將國(guó)有資本落腳到資產(chǎn)負(fù)債表中的所有者權(quán)益一欄，忽略了概念中應(yīng)當(dāng)包含的社會(huì)信任度，市場(chǎng)影響力等非實(shí)物資源的價(jià)值，筆者認(rèn)為國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)是指國(guó)家所有的，以資源，資產(chǎn)，資金等為載體和客體的權(quán)益總和。國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整是對(duì)系列權(quán)益關(guān)系的重新整合與分配。

國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大對(duì)于國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不是替代作用，前者是后者在宏觀層面的體現(xiàn)，后者是前者實(shí)現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形式之一。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出“三分法”原則，將國(guó)有企業(yè)分成三類，一類是公益類國(guó)有企業(yè)，一類是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)中的自然壟斷性國(guó)有企業(yè)，還有一類是處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，參與充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。顯而易見對(duì)于這三種不同功能定位的國(guó)有企業(yè)不能采用“一刀切”的方式要求全部國(guó)有企業(yè)都實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，例如公益類國(guó)有企業(yè)本身戰(zhàn)略定位就對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值就有著較低要求。

2019年國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出：推進(jìn)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。監(jiān)管思路從管運(yùn)營(yíng)，管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，表明并非是每一個(gè)國(guó)有企業(yè)都必須做強(qiáng)做優(yōu)做大，事實(shí)上也不可能每一個(gè)國(guó)企都做強(qiáng)做優(yōu)做大，而是從“國(guó)資一盤棋”角度出發(fā)保證國(guó)有資本整體強(qiáng)，優(yōu)，大，也就是將國(guó)有資本作為一個(gè)評(píng)估整體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值大，治理價(jià)值優(yōu)和發(fā)展價(jià)值強(qiáng)。國(guó)有資本整體的顆粒度從行政管理屬性來看可劃分到市一級(jí)國(guó)有資本，將市級(jí)國(guó)有資本作為一個(gè)整體進(jìn)行布局優(yōu)化與效果評(píng)估。

根據(jù)法商價(jià)值體系的內(nèi)在邏輯，對(duì)于不同生命周期，不同行業(yè)，不同產(chǎn)權(quán)屬性的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，治理價(jià)值和發(fā)展價(jià)值三層緯度上追求不同的權(quán)重配比。法商價(jià)值均衡也不是固定的比例關(guān)系，而是動(dòng)態(tài)的適應(yīng)關(guān)系。考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平，資源稟賦，政治環(huán)境等因素，故而對(duì)于市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)價(jià)值大，治理價(jià)值優(yōu)和發(fā)展價(jià)值強(qiáng)的評(píng)估不適宜采用同種標(biāo)準(zhǔn)。（原文作者簡(jiǎn)介：武闖，法商管理博士，律師執(zhí)業(yè)資格，注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理師）