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我在上篇文章《法商透視：國有資本做強做優(yōu)做大的內(nèi)涵與邏輯》中闡述了做強做優(yōu)做大的真正內(nèi)涵是要求國有資本追求發(fā)展價值，治理價值和經(jīng)濟價值，并且提出應(yīng)該遵循的邏輯為：國有資本整體性原則；國有企業(yè)分類監(jiān)管原則；價值比例動態(tài)適應(yīng)原則。在此前提之下，本文將結(jié)合國有資本做強做優(yōu)做大的內(nèi)涵與邏輯進一步探討國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整中會應(yīng)用到的方法與工具。

從現(xiàn)實情況來看，目前我國國有資本布局方向不甚明確；產(chǎn)業(yè)分布寬廣，整體競爭力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同且效率不高，未能發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢；缺乏頂層設(shè)計，區(qū)域內(nèi)企業(yè)協(xié)同效應(yīng)差。對于國有資本布局中存在種種問題，在新一輪國資國企改革以及國資十四五規(guī)劃當(dāng)中必須設(shè)立專項課題從宏觀層面進行頂層設(shè)計研究。此項研究重點和難點之一在于如何選擇產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，同時滿足服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和適應(yīng)市場競爭新形勢的需要，同時滿足政府的公益性和資本的盈利性需要，同時滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與地區(qū)資源稟賦匹配。本文將以法商管理范式中的法商價值體系和法商戰(zhàn)略“贏三角”為基礎(chǔ)構(gòu)建解決國有資本產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實踐工具。

以產(chǎn)業(yè)法商價值和地區(qū)優(yōu)勢稟賦作為進行國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個核心考量維度，一方面評估產(chǎn)業(yè)本身所具備的價值，另外一方面評估該地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)是否有優(yōu)勢是否能夠形成核心競爭力，也就是具體匹配程度。

法商價值體系由經(jīng)濟價值，治理價值和發(fā)展價值構(gòu)成，可用于評估一個主體在當(dāng)下和未來所具備的綜合價值。在對于產(chǎn)業(yè)的評估方面，經(jīng)濟價值（做大）主要衡量該產(chǎn)業(yè)整體的市場規(guī)模，財務(wù)表現(xiàn)等；治理價值（做優(yōu)）主要衡量該產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性，國家戰(zhàn)略吻合度等；發(fā)展價值（做強）主要衡量該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度，未來領(lǐng)先趨勢等。

法商戰(zhàn)略“贏三角”架構(gòu)

法商戰(zhàn)略“贏三角”由孫選中教授提出，提供了企業(yè)進行戰(zhàn)略布局的思考架構(gòu)。孫選中教授認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該從三方面進行戰(zhàn)略思考，分別是組織，資源，業(yè)務(wù)。在地區(qū)優(yōu)勢稟賦的評估方面，組織主要評估地區(qū)政府的執(zhí)政能力以及地區(qū)國有企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行能力；資源主要評估該地區(qū)所具備的獨特的自然資源和人文資源等，例如林木、礦產(chǎn)、河流、生態(tài)等；業(yè)務(wù)主要評估該地區(qū)已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以產(chǎn)業(yè)法商價值和地區(qū)優(yōu)勢稟賦作為橫縱坐標(biāo)，每個維度區(qū)分為高和低，可在平面內(nèi)得到四個象限，對于產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進行分析，可將不同的產(chǎn)業(yè)劃分進入不同的象限。其中第一象限的產(chǎn)業(yè)同時具備高法商價值，地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)具備高優(yōu)勢稟賦；第二象限的產(chǎn)業(yè)具備高法商價值，地區(qū)不具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢稟賦；第三象限的產(chǎn)業(yè)具備低法商價值，低地區(qū)優(yōu)勢稟賦；第四象限的產(chǎn)業(yè)具備低法商價值，但是該地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)具備高優(yōu)勢稟賦。

國有資本產(chǎn)業(yè)布局四象限

對于處于不同象限的產(chǎn)業(yè)，國有資本應(yīng)該采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，簡而言之可以概括為“加減乘除”。

對于第一象限的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)做加法。經(jīng)過分析能夠處于第一象限的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到國有資本的重點關(guān)注，應(yīng)該大力發(fā)展加強加快布局，最終形成該地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力，并且能夠依靠該產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)整體發(fā)展。對于國有資本而言，一方面應(yīng)該沿著該產(chǎn)業(yè)鏈進行上下游拓展，一方面應(yīng)該發(fā)展與主營業(yè)務(wù)相鄰的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。把握住該產(chǎn)業(yè)集群形成的核心要素例如人才，勞動力，資金，技術(shù)，原材料等，首先促進集群要素迅速集中。其次拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動研發(fā)生產(chǎn)銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈形成。深圳市政府就依此明確提出深圳國家高新區(qū)坪山園區(qū)主要聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

對于第二象限的產(chǎn)業(yè)，巧做乘法。產(chǎn)業(yè)本身法商綜合價值較高，但是地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)并不具備足夠強的優(yōu)勢稟賦或者競爭能力，所以對于該類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該巧做乘法，放大國有資本功能。基于地區(qū)優(yōu)勢稟賦弱項，有選擇的針對性的進行資源匹配，杠杠應(yīng)用。例如匹配國際一流企業(yè)的管理水平和規(guī)模優(yōu)勢帶來的成本競爭力、技術(shù)優(yōu)勢，或者地區(qū)其他民營企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)和客戶關(guān)系等帶來的銷售溢價，或者通過通過上市融資，資產(chǎn)證券化方式利用資本市場的杠桿效應(yīng)，開拓融資渠道，獲取低成本資金，將其他社會資本導(dǎo)入該產(chǎn)業(yè)。同時，尤其值得注意的是，在進行“巧做乘法”的過程中考慮到資源的價值和風(fēng)險雙重屬性，需要在整合資源的基礎(chǔ)上駕馭規(guī)則，否則難以實現(xiàn)對于整合進入的資源的最佳利用，甚至有可能出現(xiàn)風(fēng)險事件。

對于第三象限的產(chǎn)業(yè)，勇做減法。該象限的產(chǎn)業(yè)綜合價值較低，并且該地區(qū)也不具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，所以應(yīng)該及時止血退出?？赡茉谕瞥銮皯?yīng)該做出具體的分析和研究，有力支撐退出決策，具體考慮是否因為政策限制而無法退出。在退出過程中，也應(yīng)該積極思考具體的退出方式和退出周期，尋找具備經(jīng)濟性的退出方式，例如出售，轉(zhuǎn)讓等市場化方式，同時評估退出對于國有資本整體影響。勇做減法也符合國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)的要求。

對于第四象限的產(chǎn)業(yè)，常做除法。雖然地區(qū)對于該產(chǎn)業(yè)具備較高的競爭優(yōu)勢，但是限于該產(chǎn)業(yè)整體價值較低，可能處于下行當(dāng)中，所以只能通過“除法”來實現(xiàn)降本增效。對內(nèi)部管理及運營水平進行提升，向管理要效益。在組織方面，根據(jù)法商領(lǐng)道研究院研究成果，可以從組織文化，組織機制與組織技術(shù)三個方向?qū)崿F(xiàn)變革，三圈聯(lián)動共同促進卓越運營。國有資本在此過程中同時應(yīng)當(dāng)積極進行新的產(chǎn)業(yè)布局，避免在已經(jīng)顯現(xiàn)出發(fā)展頹勢的產(chǎn)業(yè)中耗費過多。（原文作者簡介：武闖，法商管理博士，律師執(zhí)業(yè)資格，注冊風(fēng)險管理師）